乡村振兴战略规划(2018-2022年)

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新华社都9月26日电 近来,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,连发出通知,要求各地区各机关结合实际认真贯彻落实。

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》重要内容如下。

目录

前言

首先首 计划背景

首先回 重要意义

第二回 振兴基础

先后三回 提高态势

第二首 完全要求

先后四回 指思想和中心标准

    首先省 指思想

    第二省 基本标准

先后五回 提高对象

先后六回 远景谋划

先后三首 构建乡村振兴新格局

先后七回 统筹城乡发展空间

    首先省 强化空间用途管制

    第二省 全面城乡布局结构

    先后三节 推动城乡统一规划

先后八回 优化农村发展布局

    首先省 统筹利用生产空间

    第二省 合理布局生活空间

    先后三节 严格保护生态空间

先后九回 分类推进农村发展

    首先省 聚拢提升类村庄

    第二省 城郊融合类村庄

    先后三节 特色保护类村庄

    先后四省 搬迁撤并类村庄

先后十回 坚定打好精准脱贫攻坚战

    首先省 深入推行精准扶贫精准脱贫

    第二省 重要攻克深度贫困

    先后三节 巩固脱贫攻坚成果

先后四首 加快农业现代化步伐

先后十一回 夯实农业生产能力基础

    首先省 全面粮食安全保障体制

    第二省 增强耕地保护和建设

    先后三节 提升农业装备和信息化水平

先后十二回 加快农业转型升级

    首先省 优化农业生产力布局

    第二省 推动农业结构调

    先后三节 扩大特色优势产业

    先后四省 保持农产品质量安全

    先后五省 培养提升农业品牌

    先后六省 构建农业对外开放新格局

先后十三回 建立现代农业经营体系

    首先省 巩固和全面农村中心经营制度

    第二省 扩大新型农业经营重点

    先后三节 提高新式农村集体经济

    先后四省 推动小农户生产和现代农业发展有机衔接

先后十四回 强化农业科技支撑

    首先省 提升农业科技创新水平

    第二省 制造农业科技创新平台基地

    先后三节 加快农业科技成果转化应用

先后十五回 全面农业支持保护制度

    首先省 加大支农投入力度

    第二省 强化重要农产品收储制度改革

    先后三节 增强农业风险保障能力

先后五首 提高壮大乡村产业

先后十六回 推动农村产业深度融合

    首先省 挖新功能新价

    第二省 培养新产业新业态

    先后三节 制造新载体新模式

先后十七回 全面紧密型利益联机制

    首先省 增强农民参与程度

    第二省 更新收益分享模式

    先后三节 强化政策扶植引导

先后十八回 振奋农村创新创业活力

    首先省 培养壮大创新创业群体

    第二省 全面创新创业服务系统

    先后三节 建立创新创业激励机制

先后六首 建设生态宜居的美丽乡村

先后十九回 推动农业绿色发展

    首先省 强化资源保护和节利用

    第二省 推动农业清洁生产

    先后三节 集中治理农业环境突出问题

第二十回 持续改善农村人居环境

    首先省 加快补齐突出短板

    第二省 努力提升村容村貌

    先后三节 建立全面整治长效机制

第二十一回 增强农村生态保护和修复

    首先省 实行第一生态系统维护和修复重大工程

    第二省 全面重要生态系统维护制度

    先后三节 全面生态保护补偿机制

    先后四省 发挥自然资源多重效益

先后七首 繁荣进步农村文化

第二十二回 增强农村思想道德建设

    首先省 践行社会主义基本价值观

    第二省 巩固农村思想文化阵地

    先后三节 倡议诚信道德规范

第二十三回 发扬中华优秀传统文化

    首先省 保护采取农村传统文化

    第二省 重塑乡村文化生态

    先后三节 提高农村特色文化产业

第二十四回 增长乡村文化生活

    首先省 全面公共文化服务系统

    第二省 增加公共文化产品和劳动供给

    先后三节 广泛开展群众文化活动

先后八首 全面现代乡村治理体系

第二十五回 增强农村基层党组织对农村振兴的全面领导

    首先省 全面以党组织为中心的团体体系

    第二省 增强农村基层党组织带头人队伍建设

    先后三节 增强农村党员队伍建设

    先后四省 强化农村基层党组织建设责任和保障

第二十六回 推动自治法治德治有机结合

    首先省 强化村民自治实施

    第二省 推动农村法治建设

    先后三节 提升乡村德治水平

    先后四省 建设平安乡村

第二十七回 夯实基层政权

    首先省 增强基层政权建设

    第二省 更新基层管理体制编制

    先后三节 全面农村基层服务系统

先后九首 保持和改进农村民生

第二十八回 增强农村基础设施建设

    首先省 改进农村交通物流设施标准化

    第二省 增强农村水利基础设施网络建设

    先后三节 构建农村现代能源体系

    先后四省 夯实农村信息化基础

第二十九回 提升农村劳动力就业质量

    首先省 放转移就业渠道

    第二省 强化乡村就业服务

    先后三节 全面制度保障体系

先后三十回 增加农村公共服务供给

    首先省 先发展农村教育事业

    第二省 推动健康乡村建设

    先后三节 增强农村社会维持体系建设

    先后四省 提升农村养老服务能力

    先后五省 增强农村防灾减灾救灾能力建设

先后十首 全面城乡融合发展政策体系

先后三十一回 加快农业转移人口市民化

    首先省 全面落户制度

    第二省 保持享有权益

    先后三节 全面激励机制

先后三十二回 强化乡村振兴人才支撑

    首先省 培养新型职业农民

    第二省 增强农村专业人才队伍建设

    先后三节 鼓励社会人才投身乡村建设

先后三十三回 增强农村振兴用地保障

    首先省 全面农村土地管理制度

    第二省 全面农村新增用地保障体制

    先后三节 做好农村存量建设用地

先后三十四回 全面多元投入保障体制

    首先省 继续坚持财政优先保障

    第二省 增强土地出让收益用于农业农村比例

    先后三节 引导和撬动社会资本投向农村

先后三十五回 加大经济支农力度

    首先省 全面金融支农组织体系

    第二省 更新金融支农产品和劳动

    先后三节 全面金融支农激励政策

先后十一首 计划实施

先后三十六回 增强组织领导

    首先省 实现各方责任

    第二省 强化法治保障

    先后三节 发动社会参与

    先后四省 进行评估考核

先后三十七回 以不变应万变实现农村振兴

    首先省 准确聚焦等任务

    第二省 正确把握节奏力度

    先后三节 梯次推进农村振兴

前言

党的十九很提出实施乡村振兴战略,凡是因为习近平同志为中心的党中央着眼党和国家事业全局,厚把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,切合亿万农民对美好生活的敬仰,针对“其三农民”工作作出的重要决策部署,凡是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重要历史任务,凡是新时代做好“其三农民”工作的毕竟抓手。从党的十九很到二十很,凡是“少只同世纪”努力目标的历史交汇期,既然要全面建成小康社会、实现第一个世纪奋斗目标,并且如乘而上开全面建设社会主义现代化国家新道路,向第二只世纪奋斗目标进军。啊实现落实党的十九很、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求,描绘好战略蓝图,强化规划引领,正确有序推动农村产业、人才、文化、生态和团体振兴,根据《中共中央、国务院关于实行乡村振兴战略的见解》,只编制《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。

依照规划以习近平总书记关于“其三农民”工作的重要论述为指导,依照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生富裕的毕竟要求,针对推行乡村振兴战略作出阶段性谋划,分别明确交2020年到建成小康社会和2022年举行党的二十很时的对象任务,细化实化工作主要和政策措施,布局重大工程、重要计划、重要行动,保险乡村振兴战略落实落地,凡是指各地区各机关分类有序推进农村振兴的重要依据。

首先首 计划背景

党的十九大作出中华特色社会主义进入新时代的正确论断,提出实施乡村振兴战略的重要历史任务,在本国“其三农民”提高过程被有划时代的里程碑意义,必须深刻贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九很精神,在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上,准确研判经济社会发展趋势与乡村演变发展态势,实际抓住历史机遇,增强责任感、使命感、紧迫感,把农村振兴战略实施好。

首先回 重要意义

乡村是有自然、社会、经济特点的地方综合体,有生产、生、生态、文化等系列功能,和镇互促互进、共生共存,共同组成人类活动的重要空间。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。我国人民日益增强的美好生活需要和不平衡不充分的进步中的矛盾在乡村最为突出,我国仍处于并以长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度达到呈现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最繁重最繁重的职责在乡村,最广泛最深厚的基础在乡村,最大的潜力和后劲也在乡村。实行乡村振兴战略,凡是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“少只同世纪”努力目标和民族伟大复兴中国梦的必然要求,有重要现实意义和深远历史意义。

实行乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础,乡村经济是现代化经济体系的重要部分。乡村振兴,产业兴旺是重要。实行乡村振兴战略,强化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产系统、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展,造福推动农业由增产导向转向提质导向,增强我国农业创新力和竞争力,啊建设现代化经济体系奠定坚实基础。

实行乡村振兴战略是建设美丽中国的重要举措。农业是生态产品的重要供给者,乡村是生态涵养的核心区,生态是农村最大的进步优势。乡村振兴,生态宜居是重要。实行乡村振兴战略,统筹山水林田湖起系统治理,加快实行农村绿色发展法,增强农村人居环境整治,造福构建人和自然和谐共生的乡村发展新格局,实现人民富、生态美的合并。

实行乡村振兴战略是继承中华优秀传统文化的有用途径。华夏文明根植于农耕文化,乡村是华夏文明的中心载体。乡村振兴,乡风文明是保持。实行乡村振兴战略,深入挖掘农耕文化蕴含的好思想观念、人文精神、德规范,结合时要求在保障传承的基础上创造性转化、更新性发展,造福以新时代焕发出乡风文明的新气象,尤其增长和继承中华优秀传统文化。

实行乡村振兴战略是全面现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层,薄弱环节在乡村。乡村振兴,治理有效是基础。实行乡村振兴战略,增强农村基层基础工作,全面农村治理体系,保险广大农民安居乐业、乡村社会安定有序,造福打造共建共治共享的现代社会治理格局,推动国家治理体系和治理能力现代化。

实行乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。农业高不胜、乡村美不美、农民富不富裕,涉及亿万农民的取得感、幸福感、安全感,涉及全面建成小康社会全局。乡村振兴,生富裕是根本。实行乡村振兴战略,不断加大农民增收渠道,全面改善农村生产生活条件,推动社会公平正义,造福增强农民福祉,被亿万农民走上共同富裕的道路,聚拢起建设社会主义现代化强国之雄壮力量。

第二回 振兴基础

党的十八大以来,对我国经济发展进入新常态带来的深厚变化,因为习近平同志为中心的党中央推动“其三农民”工作理论创新、实行创新、制度创新,坚持把解决好“其三农民”题材作为全党工作主要,实际把农业农村优先发展落到实处;坚持立足国内保证自给的政策,牢固把握国家粮食安全主动权;坚持不断加剧农村改革,振奋农村发展新活力;坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快提高农业供给质量;坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展;坚持在提高受保持和改进民生,被广大农民有更多获得感;坚持以乡村发展规律,朴实推进生态宜居的美丽乡村建设;坚持加强和改进党对农村工作的领导,啊“其三农民”提高提供坚强政治保障。这些重大行动和开创性工作,推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革,啊党和国家事业全面开创新局面提供了强大支持。

农业供给侧结构性改革取得新进展,农业综合生产能力明显增强,全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤以上,农业结构不断优化,乡村新产业新业态新模式蓬勃发展,农业生态环境恶化问题取得初步遏制,农业生产经营方式发生主要变化。乡村改革取得新突破,乡村土地制度、乡村公共产权制度改革稳步推进,重要农产品收储制度改革取得实质性成效,乡村创新创业和投资兴业蔚然成风,乡村发展新动能加快成长。城乡发展总体迈出新步伐,5年间8000多万农业转移人口成为城镇居民,城乡居民收入相对差距缩小,乡村消费持续增长,农民收入和生水平明显增强。脱贫攻坚开创新局面,贫困地区农民收入增速持续快为全国平均水平,集中连片特困地区内很发展动力明显增强,过去5年统共6800多万贫困人口脱贫。乡村公共服务和社会事业上新水平,乡村基础设施建设不断增强,人居环境整治加快推进,教育、治卫生、文化等社会事业迅速发展,乡村社会焕发新气象。

并且,应该清醒地看,目前我国农业农村基础差、底子薄、提高滞后的景象没有从改变,经济社会发展中最显著的短板仍然在“其三农民”,现代化建设被最脆弱的环节仍然是农业农村。重要表现在:农产品阶段性供过于求和供不足并存,乡村一二三产业融合发展深度不够,农业供给质量和效用要提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,乡村人才缺乏;乡村基础设施建设依然滞后,乡村环境和生态问题比较突出,乡村发展总体水平要提升;乡村民生领域欠账较多,城乡基本公共服务和收益水平差距仍较大,脱贫攻坚任务仍然艰巨;国家支农体系相对薄弱,乡村经济改革任务艰巨,城乡间要素合理流动机制亟待健全;乡村基层基础工作存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。

先后三回 提高态势

从2018年到2022年,凡是实行乡村振兴战略的程序一个5年,既有难得机遇,并且面临严峻挑战。从国际环境看,世界经济复苏态势有望延续,我国统筹利用境内国际两只市场两种资源的空中将更加开展,并且国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出,增强本国农业竞争力、稳应对国际市场风险任务紧迫。特别是我国作为人大国,粮食和第一农产品需求仍以刚性增长,保持国家粮食安全始终是头等大事。从国内形势看,乘我国经济由高速增长等转向高质量发展等,和工业化、城镇化、信息化深入推进,乡村发展以处于大变革、异常转型的重要时期。居民消费结构加速升级,受到高端、多元化、个性化消费需要将很快增长,加快推进农业由增产导向转向提质导向是自然要求。我国城镇化进入快速发展和色提升的新阶段,城市辐射带动农村的能力更增强,但是大量农民还在在乡村的国情不会改变,迫切需要重塑城乡关系。我国农村差异显著,多样性分化的趋势仍以继续,乡村的异常价值和多重功能以更加得到发掘和进行,并且应对好村庄空心化和乡村老龄化、继续乡村文化血脉、全面农村治理体系的职责艰巨。

实行乡村振兴战略有着较好条件。发生习近平总书记把舵定向,发生党中央、国务院的高度重视、坚强领导、正确决策,实行乡村振兴战略写入党章,成为全党的共同意志,乡村振兴具有根本政治保障。社会主义制度能够集中力量办大事,强农惠农富农政策力度不断加大,乡村土地集体所有制和双层经营体制不断完善,乡村振兴具有坚强制度保障。好农耕文明源远流长,寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥大,现代城市文明导入融汇,乡村振兴具有坚实文化土壤。国家经济实力和综合国力日益增强,针对农业农村支持力度不断加大,乡村生产生活条件加快改善,农民收入持续增长,乡村振兴具有雄厚物质基础。农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就,到处积累了丰富的成功经验和做法,乡村振兴具有扎实工作基础。

实行乡村振兴战略,凡是党对“其三农民”工作一系列方针政策的继续和进步,凡是大量农民的殷切期盼。必须抓住时机,迎接挑战,发挥优势,顺势而为,努力开创农业农村发展新局面,推动农业全面升级、乡村到进步、农民到进步,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

第二首 完全要求

依照到2020年实现全面建成小康社会和分半只级次实现第二只世纪奋斗目标的战略部署,2018年到2022年就5年间,既然要在乡村落实全面小康,并且如为中心实现农业农村现代化开好局、从好步、打好基础。

先后四回 指思想和中心标准

首先省 指思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,增强党对“其三农民”工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新提高理念,实现高质量发展要求,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四只到”战略布局,坚持把解决好“其三农民”题材作为全党工作主要,坚持农业农村优先发展,依照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生富裕的毕竟要求,建立全面城乡融合发展体制编制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进农村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,移动中国特色社会主义乡村振兴道路,被农业成为有奔头的家业,被农民成为有吸引力的职业,被农村变为安居乐业的美丽家园。

第二省 基本标准

——坚持党管农村工作。沉着地坚持和增强党对农村工作的领导,全面党无乡工作方面的领导体制编制和党内法规,保险党在乡村工作受到老把全局、和谐各方,啊乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把实现农村振兴作为全党的共同意志、共同行动,完成认识统一、步调一致,在干部配备上先考虑,在要素配置上先满足,在资本投入上先保障,在公共服务上先安排,加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位。充分重视农民意愿,实际发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调整亿万农民的积极、主动性、创造性,把维护农民群众历来利益、推动农民一起富裕作为出发点和角度,推动农民持续增收,不断晋升农民的取得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的正确内涵,挖乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,重视协同性、关联性,完全部署,和谐推进。

——坚持城乡融合发展。坚定破除体制编制弊端,如果市场在资源配置中从决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、同交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人和自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的见解,实现节约优先、保护优先、当然恢复为主的政策,统筹山水林田湖起系统治理,恪守生态保护红线,因为绿色发展引领乡村振兴。

——坚持改革创新、振奋活力。不断加剧农村改革,扩大农业对外开放,激活主体、激活要素、振奋活市场,调整各方力量投身乡村振兴。因为科技创新引领和支持乡村振兴,因为人才汇聚推动和保持乡村振兴,增强农业农村自我提高动力。

——坚持因地制宜、稳中求进。正确把握乡村的差异性和进步走势分化特征,做好顶层设计,重视规划先行、因势利导,分类施策、突出重点,体现特色、各种各样。既然尽力而为,并且量力而行,不做层层加码,不做一刀切,不做形式主义和形象工程,漫长为功,朴实推进。

先后五回 提高对象

到2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各地区各机关乡村振兴的思路举措得以成立,全面建成小康社会的对象如期实现。到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障程度进一步增强,现代农业体系初步构建,农业绿色发展到推动;乡村一二三产业融合发展格局开始形成,乡村产业加快发展,农民收入水平进一步增强,脱贫攻坚成果得到更加巩固;乡村基础设施条件持续改善,城乡统一的社会维持制度体系基本建立;乡村人居环境明显改善,生态宜居的美丽乡村建设扎实推进;城乡融合发展体制编制初步建立,乡村中心公共服务水平进一步提升;乡村优秀传统文化得以传承和进步,农民精神文化生活需要基本得到满足;因为党组织为中心的乡村基层组织建设明显增强,乡村治理能力更提升,现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果。

图:专栏1 乡村振兴战略规划主要指标 新华社发

先后六回 远景谋划

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量明显增强,相对贫困进一步解决,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务同化基本实现,城乡融合发展体制编制更为周到;乡风文明及新高度,乡村治理体系更加周到;乡村生态环境根本好转,生态宜居的美丽乡村基本实现。

到2050年,乡村全面振兴,农业高、乡村美、农民富全面实现。

先后三首 构建乡村振兴新格局

坚持乡村振兴和新颖城镇化双轮驱动,统筹城乡国土上空开发格局,优化农村生产生活生态空间,分类推进农村振兴,制造各具特色的现代版“富春山居图”。

先后七回 统筹城乡发展空间

依照主体力量定位,针对土地上空的支付、保护和整治进行全面部署和总体布局,推动“多规合一”,加快形成城乡融合发展的空中布局。

首先省 强化空间用途管制

强化国土上空规划对各个专项规划的指点约束作用,统筹自然资源开发利用、保护和修复,依照不同主体力量定位和陆海统筹原则,进行资源环境承载能力和领土上空开发适宜性评价,正确划定生态、农业、镇等空间和生态保护红线、永远基本农田、镇开发边界及海洋生物资源保护线、围绕填海控制线等重要控制线,推动主体功能区战略布局在市县层面精准落地,全面不同主体功能区差异化协同发展长效机制,实现山水林田湖起整体保护、系统修复、综合治理。

第二省 全面城乡布局结构

因为城市群为核心构建大中小城市和小城镇协调发展的镇格局,增强乡镇地区对农村的带动能力。加快发展中小城市,全面县城综合服务功能,推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特点鲜明、下城融合、充满魅力的特征小镇和小城镇,增强以乡政府驻地为中心的农民生活圈建设,因为迄带村、因为村促镇,推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村,发挥多重功能,提供优质产品,继承乡村文化,留乡愁记忆,满足人民日益增强的美好生活需要。

先后三节 推动城乡统一规划

全面考虑城镇和乡村发展,统筹谋划产业进步、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等重要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展相。强化县域空间规划和各专项规划指引约束作用,正确布局县域乡村布局、资源利用、装备配置和村整治,推动村庄规划管理都覆盖。归纳考虑村庄演变规律、聚拢特点和现状分布,结合农民生产生活半径,合理确定县域村庄布局和范围,避免随意撤并村庄搞好社区、违背农民意愿大拆大建。增强农村风貌整体管控,重视农房单体个性设计,建设立足乡土社会、有地域特性、承田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村,避免千村一面,防止乡村景观城市化。

先后八回 优化农村发展布局

坚持人资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,制造集约高效生产空间,营造宜居适度生活空间,保护山清水秀生态空间,继续人和自然有机融合的乡村空间关系。

首先省 统筹利用生产空间

乡村生产空间是因为供农产品为核心力量的领土上空,有生态效益。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给,充分表达各地比较优势,重要建设为“七区二十三带来”啊核心的农产品主产区。实现农业功能区制度,正确合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特点农产品优势区,合理划定养殖业适养、限养、经受养区域,严格保护农业生产空间。适应农村现代产业进步需要,正确划分乡村经济发展片区,统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各园区建设。

第二省 合理布局生活空间

乡村生活空间是因为乡居民点吧核心、啊农民提供生产生活服务的领土上空。坚持节约集约用地,依照乡村传统肌理和布局,划定空间管控边界,明显用地规模和管控要求,规定基础设施用地位置、规模和建设标准,合理布局公共服务设施,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分保护原生态村在风貌,保留乡村景观特色,保护自然和人文环境,重视融入时代感、现代性,强化空间利用的人性化、多样化,努力构建便捷的生活圈、全面的劳动圈、繁荣的商业圈,被乡村居民过上再舒适的活。

先后三节 严格保护生态空间

乡村生态空间是有自然属性、因为供生态产品还是生态服务为核心力量的领土上空。加快构建以“少屏三带来”啊骨架的国家生态安全屏障,全面加强国家重要生态功能区保护,建立以国家公园为核心的自然保护地体系。建立山水林田湖起是一个生命共同体的见解,增强对本生态空间的完整保护,修复和改进农村生态环境,提升生态效益和劳动价值。全面实行产业准入负面清单制度,推动各地因地制宜制定禁止与限制发展产业目录,明显产业进步趋势和付出强度,强化准入管理和底线约束。

先后九回 分类推进农村发展

切合村庄发展规律和演化趋势,根据不同村庄的进步现状、区位条件、资源禀赋等,依照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路,分类推进农村振兴,不做一刀切。

首先省 聚拢提升类村庄

现有规模较大的中心村和其他依照以继续的相似村庄,占农村路的多数,凡是农村振兴的重要。正确确定村庄发展趋势,在原来规模基础上有序推进改造提升,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村风貌,建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自己比较优势,强化主导产业支撑,支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。增强海岛村庄、公共农场和林场规划建设,改进生产生活条件。

第二省 城郊融合类村庄

城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄,有成为都市后花园的优势,啊有向城市转型的标准。归纳考虑工业化、城镇化和村自身发展需要,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上反映城市水平,逐渐强化服务都发展、承城市功能外溢、满足城市花需要能力,啊城乡融合发展提供实践经验。

先后三节 特色保护类村庄

历史知识名村、风村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史知识特色资源丰富的村庄,凡是彰显和继承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、使用和进步的涉及,努力保持村庄的完整性、实和延续性。实际保护村庄的风俗选址、布局、风貌和自然和田园景色等整体空间形态与环境,全面保护文物古迹、历史建筑、风民居等传统建筑。重视原住居民生活形态和风俗习惯,加快改善村庄基础设施和公共环境,合理使用村庄特色资源,提高农村旅游和特点产业,形成特点资源保护和村庄发展的良性互促机制。

先后四省 搬迁撤并类村庄

针对在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,因为要项目建设需要搬迁的村庄,和人流失特别严重的村庄,但是通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、乡村集聚发展搬迁等方法,实行村庄搬迁撤并,统筹解决农民生计、生态保护等问题。草搬迁撤并的村庄,严格限制新建、扩建活动,统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并和新型城镇化、农业现代化相结合,寄适宜区域进行安置,避免新建孤立的村庄式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址,因地制宜复垦或还绿,增加农村生产生态空间。乡村居民点迁建和村撤并,必须重视农民意愿并通过村民会议同意,不可强制农民搬迁和集中上楼。

先后十回 坚定打好精准脱贫攻坚战

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的预任务,推动脱贫攻坚和乡村振兴有机结合相互推动,保险到2020年我国现在标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

首先省 深入推行精准扶贫精准脱贫

全面精准扶贫精准脱贫工作机制,夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。因地制宜、因为家施策,探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,增强扶贫措施针对性和有效。做好东西部扶贫协作和对口支援工作,努力推进县和县精准对接,推动东部产业为西梯度转移,加大产业扶贫工作力度。增强和改进定点扶贫工作,全面驻村帮扶机制,实现扶贫责任。加大经济扶贫力度。全面社会力量参与机制,引导激励社会各界越来越关心、支持和参与脱贫攻坚。

第二省 重要攻克深度贫困

实行深度贫困地区脱贫攻坚行动方案。因为解决突出制约问题吗重要,因为重大扶贫工程和到村到家到人口帮忙为抓手,加大政策倾斜和救济资金整合力度,努力改善深度贫困地区发展法,增强贫困农户发展能力。推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于“其三区三州”相当深度贫困地区。推动贫困村基础设施和公共服务设施建设,培养壮大集体经济,保险深度贫困地区和贫穷群众和全国人民共同进入到小康社会。

先后三节 巩固脱贫攻坚成果

加快建立全面缓解相对贫困的政策体系和工作机制,持续改善欠发达地区和其他地方相对贫困人口的进步法,全面公共服务系统,增强脱贫地区“造血”功能。结合实施乡村振兴战略,压茬推进实施生态宜居搬迁等工程,巩固易地扶贫搬迁成果。重视扶志扶智,引导贫困群众克服“等靠要”思考,逐渐消除精神贫困。建立正向激励机制,以救助政策措施和贫困群众参与挂钩,培养提升贫困群众提高生产和务工经商的中心能力。增强宣传引导,说话好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚经验,研究建立促进群众安居乐业脱贫和防止返贫的长效机制,探索统筹解决城乡贫困的政策措施,保险贫困群众安居乐业脱贫。

先后四首 加快农业现代化步伐

坚持质量兴农、品牌强农,强化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产系统、经营体系,推动农业发展质变革、效率变革、动力变革,不断增长农业创新力、竞争力和净要素生产率。

先后十一回 夯实农业生产能力基础

深入推行藏粮吃地、藏粮吃技术战略,增强农业综合生产能力,保持国家粮食安全和重要农产品有效供给,把中国人口的职业牢牢端在协调手中。

首先省 全面粮食安全保障体制

坚持为自己为主、立足国内、保险产能、适当进口、科技支撑的国家粮食安全战略,建立全方位的粮食安全保障体制。依照“保险谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求,不断巩固和升级粮食生产能力。强化中央储备粮管理体制改革,正确确定储备规模,强化中央储备粮监督管理,推动中央、地方两层储备协同运作。鼓励加工流通企业、新型经营重点进行自主储粮和经营。全面实现粮食安全省长责任制,全面监督考核机制。强化粮食质量安全保障。加快全面粮食现代物流体系,构建安全高效、完全运作的粮食物流网络。

第二省 增强耕地保护和建设

恪守耕地红线,全面实现永久基本农田特殊保护制度,完成永久基本农田控制线划定工作,保险到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。广泛推进高标准农田建设,保险到2022年建成10亿亩高标准农田,有高标准农田实现统一上图入库,形成完善的管护监督和考核机制。加快以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,实现精准化管理。增强农田水利基础设施建设,实行耕地质量保护和升级行动,到2022年地有效灌溉面积达到10.4亿亩,耕地质量平均提升0.5单级次(变)以上。

先后三节 提升农业装备和信息化水平

推动我国农机装备和农业机械化转型升级,加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、放应用,提升渔业船舶装备水平。推动农机农艺融合,积极推动作物品种、培养技术和机械装备集成配套,加快主要农作物生产全程机械化,增强农机装备智能化水平。增强农业信息化建设,积极推动信息上村入家,鼓励互联网企业建立产销衔接的农业劳动平台,增强农业信息监测预警和发布,增强农业综合信息服务水平。努力提高数字农业,实行智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动,鼓励对农业生产进行数字化改造,增强农业遥感、物联网应用,增强农业精准化水平。提高智慧气象,提升气象为农民服务能力。

图:专栏2 农业综合生产能力提升重大工程 新华社发

先后十二回 加快农业转型升级

依照建设现代化经济体系的要求,加快农业结构调步伐,努力推进农业由增产导向转向提质导向,增强农业供给体系的完整质量和频率,加快实现由农业大国向农业强国转变。

首先省 优化农业生产力布局

因为全国重点力量区划确定的农产品主产区为核心,立足各地农业资源禀赋和比较优势,构建优势区域布局和专业化生产布局,制造农业优化发展区和农业现代化先行区。东北地区主要提升粮食生产能力,寄“异常站”制造粮肉奶综合供应基地。华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保持能力,提高节水型农业。长江中下游地区实际稳定粮油生产能力,优化水网地带生猪养殖布局,努力提高名优水产品生产。华南地区加快发展现代畜禽水产和特点园艺产品,提高有出口优势的水产品养殖。西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构,克资源消耗大的家业规模,扩大区域特色产业。青海、西藏等生态脆弱区域坚持维护优先、克开发,提高高原特色农牧业。

第二省 推动农业结构调

加快发展粮食经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业,推动农业结构不断优化升级。统筹调整种植业生产结构,稳定水稻、小麦生产,以不变应万变调减非优势区籽粒玉米,尤其扩大大豆生产规模,巩固主产区棉油糖胶生产,保险一定的自给水平。努力提高上饲料牧草,合理使用退耕地、南草山草坡和冬闲田进行饲草发展空间。推动畜牧业区域布局调整,合理布局规模化养殖场,努力提高种植结合循环农业,推动养殖废弃物就近资源化利用。优化畜牧业生产结构,努力提高草食畜牧业,举行好开大民族奶业。增强渔港经济区建设,推动渔港渔区振兴。合理确定内陆水域养殖规模,提高集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖,降江河湖泊和近海渔业捕捞强度,专业有序发展远洋渔业。

先后三节 扩大特色优势产业

因为各地资源禀赋和独特的历史知识为基础,以不变应万变开发优势特色资源,举行好开大优势特色产业。创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特征农产品优势区,支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地,全面科技支撑体系、品牌和市场营销体系、质量控制系统,建立利益联紧密的建设运行机制,形成特点农业产业集群。依照与国际规范接轨的对象,支持建立生产精细化管理和产品品质控制系统,使用国际通行的好农业规范,培养现代顶级农产品品牌。实行产业兴村强县行动,培养农业产业强镇,制造一乡一业、同村一品的进步格局。

先后四省 保持农产品质量安全

实行食品安全战略,加快全面农产品质量和食品安全标准、监管体系,加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。全面农兽药残留限量标准体系,推动农产品生产投入品使用规范化。建立全面农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。实行动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检疫防疫联防联控。全面农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统,努力提高基层监管能力。实现生产经营者主体责任,强化农产品生产经营者的质量安全意识。建立农资和农产品生产企业信用信息系统,针对失信市场中心进行并惩戒。

先后五省 培养提升农业品牌

实行农业品牌提升行动,加快形成以区域公用品牌、商店品牌、大量农产品品牌、特色农产品品牌为中心的农业品牌格局。推动区域农产品公共品牌建设,擀老品牌,塑强新品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌,努力打往一批国际著名的农业品牌和国际品牌展会。做好品牌宣传推介,依靠农产品博览会、展销会等渠道,充分利用电商、“互联网+”相当新兴手段,增强品牌市场营销。增强农产品商标和地理标志商标的注册和保护,构建我国农产品品牌保护体系,打击各种冒用、滥用公用品牌行为,建立区域公用品牌的授权下机制和品牌危机预警、风险规避和紧迫事件应对机制。

先后六省 构建农业对外开放新格局

建立全面农产品贸易政策体系。实行特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口。积极参与世界粮农治理。增强和“近处一路”沿线国家合作,积极支持有条件的农业企业活动出。建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价系统。放宽农业外资准入,推动引资引技引智相结合。

图:专栏3 质量兴农重大工程 新华社发

先后十三回 建立现代农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位,构建家庭经营、公共经营、合作经营、商店经营等共同进步的新型农业经营体系,提高多形式适度范围经营,提高壮大农村集体经济,增强农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平,使得带动小农户发展。

首先省 巩固和全面农村中心经营制度

实现农村土地承包关系安定并长久不变政策,连落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,被农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,全面农村承包地“其三权分置”制度,在依法保护国有所有权和农户承包权前提下,同保护土地经营权。建立农村产权交易平台,增强土地经营权流转和范围经营的管理服务。增强农用地用途管制。全面集体林权制度,引导规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。提高壮大农垦国有农业经济,培养一批有国际竞争力的农垦企业集团。

第二省 扩大新型农业经营重点

实行新型农业经营重点培育工程,鼓励通过多种形式进行适度范围经营。培养发展家庭农场,提升农民专业公司规范化水平,鼓励发展农民专业公司联合社。不断扩大农林产业化龙头企业,鼓励建立现代号制度。鼓励工商资本到乡村投资适合产业化、规模化经营的农业项目,提供区域性、系统性解决方案,和本地农户形成互惠共赢的家业共同体。加快建立新型经营重点支持政策体系和信用评价系统,实现财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,扩大新型经营重点承担涉农项目规模。

先后三节 提高新式农村集体经济

深入推进农村公共产权制度改革,推动资源变资产、资本转移股金、农民变股东,提高多形式的股份合作。全面农民对国有资本股份的占、收入、有偿退出及抵押、保险、继续等权能和保管方法。研究制定农村集体经济组织法,增加农村公共产权权能。鼓励经济实力强的乡村公共组织辐射带动周边村庄共同进步。发挥村党组织对集体经济组织的领导骨干作用,防止内部少数人口控制和外部资金侵占国有资本。

先后四省 推动小农户生产和现代农业发展有机衔接

改进小农户生产设备标准化,增强个体农户抵御自然风险能力。提高多样化的共同与合作,提升小农户组织化程度。鼓励新型经营重点和小农户建立契约型、股权型利益联机制,带小农户专业化生产,增强小农户自己提高能力。全面农业社会化服务系统,努力培养新型服务中心,加快发展“一站式”农业生产性服务业。增强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范,全面资格审查、项目审批、风险保障金制度,保护小农户权益。

图:专栏4 现代农业经营体系培育工程 新华社发

先后十四回 强化农业科技支撑

深入推行创新驱动发展战略,加快农业科技进步,增强农业科技自主创新水平、成果转化水平,啊农业发展进行新空间、增添新动能,统领支撑农业转型升级和提质增效。

首先省 提升农业科技创新水平

培养符合现代农业发展要求的更新主体,建立全面各类创新主体协调互动和更新要素高效配置的国家农业科技创新体系。强化农业基础研究,实现前瞻性基础研究和原创性重大收获突破。增强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、乡村环境整治等方面的科研工作。强化农业科技体制改革,改进科研项目评审、人才评价和机关评估工作,建立差别化评价制度。深入推行现代种业提升工程,进行良种重大科研联合攻关,培养有国际竞争力的种植业龙头企业,推动建设种业科技强国。

第二省 制造农业科技创新平台基地

建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区,抓住更多的农业高新技术企业到科技园区落户,培养国际领先的农业高新技术企业,形成有国际竞争力的农业高新技术产业。新建一批科技创新联盟,支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。使用现有资源建设农业领域国家技术更新中心,增强重点共性关键技术和产品研发与使用示范。建设农业科技资源开放共享与服务平台,充分表达重要公共科技资源优势,推动面向科技界开放共享,结合和全面科技资源共享服务平台。

先后三节 加快农业科技成果转化应用

鼓励高校、科研院所建立平等批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络,通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多形式,实现科技成果市场价值。全面省市县三级科技成果转化工作网络,支持地方大力提高技术贸易市场。面向绿色兴农重大需求,加大绿色技术供给,增强集成应用和示范推广。全面基层农业技术推广体系,更新公益性农技推广服务措施,支持各社会力量参与农技推广,全面实行农技推广服务特聘计划,增强农业要技术并推广。全面农业科技领域分配政策,实现科研成果转化和农业科技创新激励相关政策。

图:专栏5 农业科技创新支撑重大工程 新华社发

先后十五回 全面农业支持保护制度

因为提升农业质量效益和竞争力为对象,强化绿色生态导向,更新完善政策工具和手段,加快建立新型农业支持保护政策体系。

首先省 加大支农投入力度

建立全面国家农业投入增长机制,政府固定资产投资继续向农业倾斜,优化投入结构,实行一批打基础、管长远、影响全局的重要工程,加快改变农业基础设施薄弱状况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,增强农业补贴政策的指向性和精准性。实现和全面对农民直接补贴制度。全面粮食主产区利益上机制。继续支持粮改饲、粮食豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖,改革全面渔业油价补贴政策。全面农机购置补贴政策,鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等重要农产品生产机具实行敞开补贴。

第二省 强化重要农产品收储制度改革

强化玉米收储制度改革,全面市场化收购加补贴机制。合理制定大豆补贴政策。全面稻谷、小麦最低收购价政策,增强政策灵活性和弹性,合理调整最低收购价水平,加快建立全面支持保护政策。强化国有粮食店改革,培养壮大骨干粮食店,引导多元市场中心入市收购,防止出现卖粮食难。强化棉花目标价格改革,研究完善食糖(糖料)、油料支持政策,推动价格合理形成,振奋企业活力,增强国内产业竞争力。

先后三节 增强农业风险保障能力

全面农业保险政策体系,计划多层次、可选择、不同保障程度的管教产品。积极开发适应新型农业经营重点需要的管教品种,探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收益保险试点,鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款担保保险等试点。全面农业保险大灾风险分散机制。提高农产品期权期货市场,扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(且)”试点。全面国门生物安全查验机制,推动口岸动植物检疫规范化建设。强化边境管理,打击农产品走私。全面农业风险管理和预警系统。

先后五首 提高壮大乡村产业

因为全面利益联机制为中心,因为制度、技术和商业模式创新为动力,推动农村一二三产业交叉融合,加快发展根植于农业农村、由于当地农民主办、彰显地域特性和乡村价值的家业体系,推动农村产业全面振兴。

先后十六回 推动农村产业深度融合

把握城乡发展格局发生主要转变的时机,培养农业农村新产业新业态,制造农村产业融合发展新载体新模式,推动因素跨界配置和产业有机融合,被农村一二三产业在融合发展受共同升级、共同增值、共同受益。

首先省 挖新功能新价

切合城乡居民消费拓展升级趋势,结合各地资源禀赋,深入挖掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、正常养老等多功能和多重价值。依照市场规律,推动农村资源全域成为整合、多元化增值,增强地方特色产品时代感和竞争力,形成新的消费热点,增加农村生态产品和劳动供给。实行农产品加工业提升行动,支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究和示范,推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展,实现农产品大多层次、多环节转化增值。

第二省 培养新产业新业态

深入推行电子商务进山乡综合示范,建设有广泛性的乡村电子商务发展基础设施,加快建立全面适应农产品电商发展的正规体系。研发绿色智能农产品供应链核心技术,加快培育农业现代供应链主体。增强农商互联,仔细产销衔接,提高农超、农社、农企、农校等产销衔接的新型流通业态。实行休闲农业和乡村旅游精品工程,提高农村共享经济等新业态,推动科技、人文等因素融入农业。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的带领支撑作用,构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务系统。清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项。努力优化农村消费环境,不断优化农村消费结构,提升农村消费层次。

先后三节 制造新载体新模式

寄现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、乡村产业融合发展示范园等,制造农村产业融合发展的阳台载体,推动农业内部融合、延长农业产业链、进行农业多种功能、提高农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新式产业链主体,制造一批产加销一体的都产业链企业集群。推动农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设。加快培育一批“农民字号”特色小镇,在有条件的地方建设培育特色商贸小镇,推动农村产业进步和新型城镇化相结合。

先后十七回 全面紧密型利益联机制

一直坚持把农民更多分享增值收益作为中心观点,努力提高农民参与融合能力,更新收益分享模式,全面联农带农有效刺激机制,被农民更多分享产业融合发展的增值收益。

首先省 增强农民参与程度

鼓励农民为土地、林权、资本、劳动、技术、产品为纲,进行又形式的合作和共同,依法组建农民专业公司联合社,强化农民作为市场中心的同地位。引导农村集体经济组织开集体土地、房、装备等资源和资本潜力,依法通过股份制、合作制、股份合作制、租用等形式,积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织,增强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务,啊农民参与产业融合创造好条件。

第二省 更新收益分享模式

加快推广“订单收购+分配”、“土地流转+先雇用+社会维持”、“农民投资+保底收益+依照股分红”相当多利益联方式,被农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业和公司、家庭农场、普通农家等团体一道营销,进行农产品销售推介和品牌运作,被农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设置风险资金、啊农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多形式,和农民建立稳定的订单和契约关系。全面涉农股份合作制企业利润分配体制,明显资本与利润分配比例上限。

先后三节 强化政策扶植引导

更好发挥政府扶持资金作用,强化龙头企业、合作组织联合农带农激励机制,探索以新型农业经营重点带动农户数量和效用作为安排财政支持本的重要参考依据。因为土地、林权为基础的各种形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方。鼓励将符合标准的财政资金特别是扶贫资金量化到乡村集体经济组织和农户后,因为自愿入股方式投入新型农业经营重点,针对农户土地经营权入股部分用特殊保护,探索实行农依靠盈不靠亏的分配体制。

先后十八回 振奋农村创新创业活力

坚持市场化方向,优化农村创新创业环境,放搞活农村经济,合理引导工商资本下乡,推动农村大众创业万众创新,培养新动能。

首先省 培养壮大创新创业群体

推动产学研合作,增强科研机构、高等学校、商店、返乡下乡人员等重点协同,推动农村创新创业群体更加多头。培养以商店为中心的农业产业技术更新战略联盟,加快资金、技术和劳动扩散,带和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。结合政府、商店、社会等多边资源,推动政策、技术、资本等各要素向农村创新创业集聚。鼓励农民就地创业、返乡创业,加大各方资源支持当地农民兴业创业力度。深入推行科技特派员制度,引导科技、消息、资本、管理等现代生产要素向农村集聚。

第二省 全面创新创业服务系统

提高多形式的更新创业支撑服务平台,全面服务功能,进行政策、资本、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区(驻地),鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的县级政府办“绿色通道”,啊返乡下乡人员创新创业提供方便服务。建设同批众创空间、“星创天地”,降创业门槛。寄基层就业和社会维持服务平台,做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。

先后三节 建立创新创业激励机制

加快以现有支持“双创”有关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展,把返乡下乡人员进行农业适用范围经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准,抓住更多返乡人员称园创业。到处年度新增建设用地计划指标,如果确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。实现好减税降费政策,支持农村创新创业。

图:专栏6 构建乡村产业体系重大工程 新华社发

先后六首 建设生态宜居的美丽乡村

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的见解,坚持尊重自然、切合自然、保护自然,统筹山水林田湖起系统治理,加快转变生产生活方式,推动农村生态振兴,建设在环境卫生优美、生态系统稳定健康、人口和自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

先后十九回 推动农业绿色发展

因为生态环境协调和资源永续利用为导向,推动形成农业绿色生产方式,实现投入品减量化、生产清洁化、垃圾资源化、产业模式生态化,增强农业可持续发展能力。

首先省 强化资源保护和节利用

实行国家农业节水行动,建设节水型乡村。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理,建立全面农业节水长效机制和政策体系。逐渐清晰农业水权,推动农业水价综合改革,建立精准补贴和节水奖励机制。严格控制不利用地开垦,实现和全面耕地占补平衡制度。实行农用地分类管理,实际加大优先保护类耕地保护力度。降耕地开发利用强度,扩大轮作休耕制度试点,制订轮作休耕规划。全面普查动植物种质资源,推动种质资源收集保存、评议和使用。强化渔业资源管控与养护,实行海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和不禁渔制度,正确划定江河湖海限捕、禁捕区域,建设水生生物保护区、海洋牧场。

第二省 推动农业清洁生产

增强农业投入品规范化管理,全面投入品追溯系统,推动化肥农药减量施用,全面农药风险评估技术标准体系,严格饲料质量安全管理。加快推进种养循环一体化,建立农村有机废弃物收集、转折、使用网络系统,推动农林产品加工剩余物资源化利用,深入推行秸秆禁烧制度和综合利用,进行整县推进畜禽粪污资源化利用试点。推动废旧地膜和包装废弃物等回收处理。实行水产健康养殖,加大近海滩涂养殖环境治理力度,严格控制河流湖库、水边海域投饵网箱养殖。探索农林牧渔融合循环发展模式,修复和全面生态廊道,恢复田间生物群落和生态链,建设健康稳定田园生态系统。

先后三节 集中治理农业环境突出问题

深入推行土壤污染防治行动计划,进行土壤污染状况详查,积极推动重金属污染耕地等被传染耕地分类管理和安全利因此,以不变应万变推进治理和修复。增强重有色金属矿区污染综合整治。增强农业对来污染综合防治。加大地下水超采治理,决定地下水漏斗区、江过度利用区用水总量。严格工业和乡镇污染处理、达到排放,建立监测系统,强化经常性执法监管制度建设,推动环境监测、执法向农村延伸,严禁未经达标处理的镇污水和其他污染物进入农业农村。

图:专栏7 农业绿色发展行动 新华社发

第二十回 持续改善农村人居环境

因为建设美丽宜居村庄为导向,因为乡垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,进行农村人居环境整治行动,全面提升农村人居环境质量。

首先省 加快补齐突出短板

推动农村生活垃圾治理,建立全面符合农村实际、办法多样的活垃圾收下处置体系,有条件的地方实行垃圾就地分类和资源化利用。进行非正规垃圾堆放点排查整治。实行“厕所革命”,结合各地实际普及不同种类的清洁厕所,推动进厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理,有条件的地方推动城镇污水管网向广大村庄延伸覆盖。逐渐消除农村黑臭水体,增强农村饮用水水源地保护。

第二省 努力提升村容村貌

正确筹划村庄建筑布局,努力提升农房计划水平,突出乡土特色和地方民族特点。加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、农民出行不便等问题。全面推动农村绿化,建设有乡村特色的绿化景观。全面村庄公共照明设施。整公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放。继续推动城乡环境卫生整洁行动,加大卫生乡镇创建工作力度。鼓励有条件的地方集中连片建设生态宜居的美丽乡村,归纳提升田水路林村风貌,推动村庄形态与自然环境相得益彰。

先后三节 建立全面整治长效机制

全面完成县域乡村建设规划修或修编,推动实用性村庄规划修实施,增强农村建设规划许可管理。建立农村人居环境建设和管护长效机制,发挥农民主体作用,鼓励专业化、市场化建设和运转管护。实行环境治理依效付费制度,全面服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度,全面财政补贴和农户付费合理分担机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。全面农村人居环境标准体系。

图:专栏8 乡村人居环境整治行动 新华社发

第二十一回 增强农村生态保护和修复

努力推行乡村生态保护和修复重大工程,全面重要生态系统维护制度,推动农村生产生活环境稳步改善,自然生态系统功能和稳定全面提升,生态产品供给能力更增强。

首先省 实行第一生态系统维护和修复重大工程

统筹山水林田湖起系统治理,优化生态安全屏障体系。努力推行大国土绿化行动,全面建设三北、长江等重要防护林体系,扩大退耕还林还草,巩固退耕还林还草成果,推动森林质量精准提升,增强有害生物防治。稳定扩大退牧还草实行范围,继续推动草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统,积极进行农村水生态修复,连河湖水系,恢复河塘行蓄能力,推动退田还湖还沾、降圩退垸还湖。努力推动荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,实行生态清洁小流域建设,推动绿色小水电改造。加快国土综合整治,实行农村土地综合整治重点行动,推动农用地和低效建设用地整理和历史遗留损毁土地复垦。增强矿产资源开发集中地段特别是再有色金属矿区地质环境和生态修复,和损毁山体、矿山废弃地修复。加快近岸海域综合治理,实行蓝色海湾整治行动和自然岸线修复。实行生物多样性保护重点工程,提升各类重要保护地保护管理能力。增强野生动植物保护,强化外来侵略物种风险评估、监测预警与综合防控。进行重大生态修复工程气象保障服务,探索实施生态修复型人工增雨工程。

第二省 全面重要生态系统维护制度

全面天然林和公益林保护制度,尤其细化各类森林和林地的管控措施或经制度。全面草原生态监管和定期查制度,严格实行草原禁牧和草畜平衡制度,全面实现草原经营者生态保护中心责任。全面荒漠生态保护制度,增强沙区天然植被和绿洲保护。全面实行河长制湖长制,鼓励将河长湖长体系延伸到村一级。推动河湖饮用水水源保护区划定和及时界工作,增强对根本涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各保护地保护制度,支持有条件的地方做国家公园体制试点,探索对居住在中心区域的农牧民实施生态搬迁试点。

先后三节 全面生态保护补偿机制

加大重点生态功能区转移支付力度,建立省以下生态保护补偿资金投入机制。全面重点领域生态保护补偿机制,鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租用、交换、商讨、夹所有制等方法加强重点区位森林保护,实现草原生态保护补助奖励政策,建立长江流域重点水域禁捕补偿制度,鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制。推动市场化多元化生态补偿,建立全面用水权、排污权、碳排放权交易制度,形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有用途径,探索实物补偿、劳动上、装备补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方法,增强上的对。

先后四省 发挥自然资源多重效益

努力提高生态旅游、生态种养等产业,制造乡村生态产业链。尤其做好森林、草原、湿地等自然资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产劳动设施用地进行相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复,针对集中连片开展生态修复达到一定范围的经营重点,允许在可土地管理法规法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,使用1-3%治理面积从旅游、康养、体育、装备农业等产业开发。强化集体林权制度改革,全面进行森林经营方案编制工作,扩大商品林经营自主权,鼓励多种形式的适当范围经营,支持开展林权结束储担保服务。全面生态资源管护机制,设立生态管护员工作岗位,鼓励当地群众参与生态管护和保管服务。尤其健全自然资源有偿使用制度,研究探索生态资源价值评估方法并进行试点。

图:专栏9 乡村生态保护和修复重大工程 新华社发

先后七首 繁荣进步农村文化

坚持为社会主义基本价值观也引领,因为传承发展中华优秀传统文化为中心,因为乡村公共文化服务系统建设为载体,培养文明乡风、好家风、纯朴民风,推动农村文化振兴,建设邻里守望、德艺双馨重礼、节约的儒雅乡。

第二十二回 增强农村思想道德建设

不断推进农村精神文明建设,提升农民精神风貌,倡议科学文明在,不断增强农村社会文明水平。

首先省 践行社会主义基本价值观

坚持教育引导、实行养成、制度保障三管齐下,使用符合农村特点的方法方法和载体,强化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,努力发扬民族精神和时代精神。增强爱国主义、集体主义、社会主义教育,强化民族团结进步教育。重视典型示范,深入推行时代新人培育工程,生产一批新时代农民的进步模范人物。把社会主义基本价值观融入法治建设,推动公正文明执法司法,彰显社会主流价值。强化公共政策价值导向,探索建立重要公共政策德风险评估和矫正机制。

第二省 巩固农村思想文化阵地

推动基层党组织、基层单位、乡村社区有对地增强农村群众性思想政治工作。增强对农村社会热点难点问题的回答解读,合理引导社会预期。全面人文关怀和思想疏导机制,培养自尊自信、理性和、积极的乡村社会心态。强化文明村镇创建活动,尤其增强县级及以上文明村和文明乡镇的占比。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入进行“扫黄打非”进基层。重视发挥社区教育作用,举行好家庭教育,继承良好家风家训。全面文化科技卫生“其三下乡”长效机制。

先后三节 倡议诚信道德规范

深入推行全员道德建设工程,推动社会公德、职业道德、家庭美德、私品德建设。推动诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、公共意识和主人意识。建立全面农村信用体系,全面守信激励和失信惩戒机制。发扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。发扬中华孝道,强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风气。广泛开展好媳妇、好儿女、哼公婆等评选表彰活动,进行寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等运动。深入宣传道德模范、身边好人的杰出事迹,建立全面先进模范发挥作用的长效机制。

第二十三回 发扬中华优秀传统文化

立足乡村文明,吸取城市文明和外来文化优秀成果,在保障传承的基础上,创造性转化、更新性发展,不断与时代内涵、增长表现形式,啊增强文化自信提供优质载体。

首先省 保护采取农村传统文化

实行农耕文化传承保护工程,深入挖掘农耕文化中含有的好思想观念、人文精神、德规范,充分表达其在密集人心、教育群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史知识保护线,保护好文物古迹、风村落、民族村寨、风建筑、农业遗迹、浇工程遗产。继承传统建筑文化,如果历史记忆、地方特性、民族特点融入乡村建设和维护。支持农村地区优质戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。全面非物质文化遗产保护制度,实行非物质文化遗产传承发展工程。实行乡村经济社会变迁物证征藏工程,鼓励乡村史志修编。

第二省 重塑乡村文化生态

严密结合特色小镇、美丽乡村建设,深入挖掘乡村特色文化符号,做好地方和民族特点文化资源,移动特色化、差异化发展的路。因为显示神兼备为导向,保护乡村原有建筑风貌和村格局,把民族民间文化要素融入乡村建设,深挖历史古韵,发扬人文之美,重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住条件,重现原生田园景色和原乡情乡愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设,增长农村文化业态。

先后三节 提高农村特色文化产业

增强统筹指引、突出示范,挖培养乡土文化故乡人才,建设同批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区,制造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和知识产业多。努力推动农村地区实行传统工艺振兴计划,培养形成有民族和地方特性的风俗工艺产品,推动传统工艺提高品质、形成品牌、带就业。积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、荡、锣鼓等民间艺术、风表演项目,推动文化资源和现代消费需要有效对接。推动文化、旅游和其他产业深度融合、更新发展。

第二十四回 增长乡村文化生活

推动城乡公共文化服务系统融合发展,增加优秀乡村文化产品和劳动供给,活跃繁荣农村文化市场,啊广泛农民提供高质量的旺盛营养。

首先省 全面公共文化服务系统

依照有标准、发生网络、发生情、发生人才的要求,全面乡村公共文化服务系统。推动县级图书馆、俱乐部总分馆制,发挥县级国有文化机构辐射作用,增强基层综合性文化服务中心建设,实现乡村两层公共文化服务都覆盖,提升服务功能。全面农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系,推动数字广播电视户户通,探索农村电影放映的新方法新模式,推动进农家书屋延伸服务和提质增效。继续实行国有数字文化工程,积极发挥新媒体作用,如果农民群众能便捷获取优质数字文化资源。全面乡村公共体育服务系统,推动村健身设施均覆盖。

第二省 增加公共文化产品和劳动供给

深入推进文化惠民,啊乡村地区提供更多更好的公文化产品和劳动。建立农民群众文化需要反馈机制,推动政府向社会购买公共文化服务,进行“菜单式”、“订单式”劳动。增强国有文化服务品牌建设,推动形成有明显特色和社会影响力的乡村公共文化服务项目。进行知识结对帮扶。支持“其三农民”题材文艺创作生产,鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活更加是农村振兴实践的好文艺作品。鼓励各级文艺团体深入乡村地区进行惠民演出活动。增强农村普遍工作,推动全民阅读进家庭、进山乡,增强农民对知识素养。

先后三节 广泛开展群众文化活动

全面群众文艺扶持机制,鼓励农村地区打文化。培养挖掘乡土文化故乡人才,支持乡村文化能人。增强基层文化队伍培训,培养一支懂文艺爱农村爱农民、据兼职相结合的乡村文化工作队伍。继承和进步民族民间习俗体育,广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群众性节日风俗活动,支持文化志愿者深入乡村开展丰富多彩的知识志愿服务活动。活跃繁荣农村文化市场,推动农村文化市场转型升级,增强农村文化市场监管。

图:专栏10 乡村文化繁荣兴盛重大工程 新华社发

先后八首 全面现代乡村治理体系

把夯实基层基础作为固本之策,建立全面党委领导、政府承担、社会共同、群众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推动农村集体振兴,制造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第二十五回 增强农村基层党组织对农村振兴的全面领导

因为乡基层党组织建设为主线,突出政治力量,提升组织能力,把农村基层党组织建成宣传党的主张、实现党的支配、领导基层治理、团结动员群众、推动改革提高的坚强战斗堡垒。

首先省 全面以党组织为中心的团体体系

坚持农村基层党组织领导骨干位置,努力推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织领导,实行村“两委”剧团成员交叉任职;倡议由未村民委员会成员的村庄党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任;农民委员会成员、农民代表着党员应当占一定比例。在为建制村为中心单元设置党组织的基础上,更新党组织设置。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中加强威信、提升影响。增强农村新型经济团体和社会团体的党建工作,引导其总坚持为农民服务的正确方向。

第二省 增强农村基层党组织带头人队伍建设

实行村党组织带头人整体优化升级行动。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、家乡大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。因为县城也单位,逐村摸排分析,针对村党组织书记集中调整优化,全面实行县级备案管理。全面从优秀村党组织书记中挑选乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员编制。通过本土人才回引、学校定向培养、县乡统筹招聘等渠道,每个村储备一定数量的村级后备干部。全面向贫困山村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记,建立长效机制。

先后三节 增强农村党员队伍建设

增强农村党员教育、管理、监督,推动“少学一举行”学习教育常态化制度化,教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活,全面实现“其三会同课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。增强农村流动党员管理。重视发挥无职党员作用。扩大党内基层民主,推动党务公开。增强党内激励关怀帮扶,为期走访慰问农村总党员、生困难党员,帮助解决实际困难。稳有序进行不合格党员组织处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、女人受提高党员力度。

先后四省 强化农村基层党组织建设责任和保障

推动全面从严治党向深发展、向基层延伸,严格落实各级党委进一步是县级党委主体责任,尤其压实县乡纪委监督责任,以抓党建促脱贫攻坚、比乡村振兴情况作每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,纳入巡视、巡察工作内容,作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村,整乡推进、整县提升,增强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保持建设,不断整顿软弱涣散村党组织。增强农村基层党风廉政建设,强化农村基层干部和党员的普通教育管理监督,增强对《乡村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》实行情况的监督检查,发扬新风正气,抵制歪风邪气。充分表达纪检监察机关在督促有关职能部门抓好中央政策落实方面的意图,增强对实现情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督,进行扶贫领域腐败和风格问题专项治理,严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败和“保护伞”,严肃查处发生在台农资金、征地拆迁、生态环保和乡村“三资”管理领域的违法违法问题,坚定纠正损害农民利益的行为,严格整治群众身边腐败问题。全面实行以财政投入为主的安定的村级组织运转经费保障政策。怀热情关注关爱农村基层干部,政治上激起、工作达支持、对待上保持、思想上关心。重视发现和建立好农村基层干部典型,彰显榜样力量。

第二十六回 推动自治法治德治有机结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先,全面和更新村党组织领导的充满活力的农民自治机制,强化法律权威地位,因为德治滋养法治、保持自治,被德行治贯穿乡村治理全过程。

首先省 强化村民自治实施

增强农村群众性自治组织建设。全面农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。专业村民委员会等自治组织选举办法,全面民主决策程序。寄村民会议、农民代表会议、农民议事会、农民理事会等,形成民事民谋、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。更新村民议事形式,全面议事决策主体和程序,实现群众知情权和决定权。全面建立全面村务监督委员会,全面务实管用的村务监督机制,实行村级事务阳光工程。充分表达自治章程、村规民约在乡村基层治理中的独特功能,发扬公序良俗。继续进行为农民小组或自然村落为中心单元的农民自治试点工作。增强基层纪委监委对农民委员会的联系和指导。

第二省 推动农村法治建设

深入进行“法律上山乡”宣传教育活动,增强农民法治素养,引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识,把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。保护村民委员会、乡村集体经济组织、乡村合作经济团体的特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,更新监管方法,推动执法队伍整合、执法力量下沉,增强执法能力和水平。增强农村人民调解组织建设,建立全面农村调解、县市仲裁、司法保障的乡村土地承包经营纠纷调解机制。全面农村公共法律服务系统,增强对农民的法律援助、司法协助和公益法律服务。深入进行法治县(买、区)、民主法治示范村等法治创建活动,强化农村基层组织依法治水。

先后三节 提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民发展向善、孝老爱亲、重义守信、努力。建立道德激励约束机制,引导农民自己管理、自己教育、自己服务、自己提高,实现家庭和睦、家乡和谐、干群融洽。积极发挥新乡贤作用。深入推进移风易俗,进行专项文明行动,遏制大操大办、彼此攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。增强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动。强化农村殡葬改革。

先后四省 建设平安乡村

全面落实社会治安综合治理领导责任制,全面农村社会治安防范控体系,推动社会治安防范控力量下沉,增强农村群防群治队伍建设。深入进行扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度,防止境外渗透,继续整治农村乱建宗教活动场所、乱塑宗教造像。全面县乡村三级综治中心作用和运转机制。全面农村公共安全体系,不断开展农村安全隐患治理。增强农村警务、消防、安全生产工作,坚定制止重特大安全问题。全面矛盾纠纷多元化解机制,深入排查化解各类矛盾纠纷,全面放开“枫桥经验”,完成小事不发生村、大事不发生乡(一直)。实现乡镇政府农村道路畅通安全监督管理责任,探索实施“路长制”。探索以网格化管理为抓手,推动基层服务和保管精细化精准化。推动农村“亮工程”建设。

第二十七回 夯实基层政权

正确设置乡镇机关,构建简约高效的基层管理体制,全面农村基层服务系统,夯实农村治理基础。

首先省 增强基层政权建设

面向服务人民群众合理设置基层政权机关、调配人力资源,不凡照搬上级机关设置模式。根据工作需要,结合基层审批、劳动、执法等方面力量,统筹机构编制资源,结合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。推动农村治理重心下移,尽可能把资源、劳动、管理下放到基层。增强乡镇领导班子建设,发生计划地使省市县机关单位发出进步潜力的年轻干部到乡任职。加大从优秀选调生、乡事业编制人员、好村干部、大学生村官中挑选乡镇领导班子成员力度。增强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作。

第二省 更新基层管理体制编制

明显县乡财政事权和付出责任划分,改进乡镇财政预算管理制度。推动乡镇协商制度化、规范化建设,更新联系服务群众工作方法。推动直接服务人民生的公事业单位改革,改进服务措施,最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、机关信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一标准汇集,不断增强农村治理智能化水平。全面监督体系,专业乡镇管理行为。改革创新考评体系,强化以群众满意度为重要的考核导向。严格控制对乡设立不切实际的“同批否决”须知。

先后三节 全面农村基层服务系统

制订基层政府在村(乡村社区)治理方面的责任清单,推动农村基层服务规范化标准化。结合优化公共服务和行政审批职责,制造“同家式办理”、“一站式服务”的归纳服务平台。在村普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务系统。努力培养服务性、公益性、互助性农村社会团体,积极发展农村社会工作和自愿服务。进行农村基层减负工作,集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查监督多顶突出问题。

图:专栏11 乡村治理体系构建计划 新华社发

先后九首 保持和改进农村民生

坚持人人尽责、人人有,围绕村民群众最关心最直接最实际的好处问题,加快补齐农村民生短板,增强农村美好生活保障程度,被农民群众有更多实实在在的取得感、幸福感、安全感。

第二十八回 增强农村基础设施建设

继续把基础设施建设重要在农村,不断加大投入力度,加快补齐农村基础设施短板,推动城乡基础设施互联互通,推动农村基础设施提挡升级。

首先省 改进农村交通物流设施标准化

以示范县为载体全面推动“四好农村路”建设,强化农村公路管理养护体制改革,全面管理养护长效机制,全面安全防护设施,保持农村地区基本出行条件。推动城市公共交通线路向城市大规模延伸,鼓励发展一直村公交,实现具备条件的建制村全部连客车。加大对革命老区、民族地区、边界地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度,继续开好“缓火车”。加快构建农村物流基础设施骨干网络,鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等公司加大在乡村地区的设备网络布局。加快全面农村物流基础设施末端网络,鼓励有条件的地方建设面向农村地区的共同配送中心。

第二省 增强农村水利基础设施网络建设

构建大中小微结合、基本和田间衔接、漫长发挥作用的乡村水利基础设施网络,努力提高节水供水和防洪减灾能力。正确有序推进重点水利工程建设,增强灾后水利薄弱环节建设,统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。巩固提升农村饮水安全保障程度,进行大中型灌区续建配套节水改造和现代化建设,以不变应万变新建一批节水型、生态型灌区,实行大中型灌排泵站更新改造。推动小型农田水利设施达标提质,实行水系连通和河塘清淤整治等工程建设。推动智慧水利建设。强化农村水利工程产权制度和管理体制改革,全面基层水利服务系统,推动工程长期良性运转。

先后三节 构建农村现代能源体系

优化农村能源供给结构,努力提高太阳能、浅层地热能、异常物质能当,因地制宜开发利用水能和风能。全面农村能源基础设施网络,加快新一轮农村电网升级改造,推动供气设施向农村延伸。加快推进生物质热电联产、异常物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。推动农村能源消费升级,大幅增长电能在乡村能源消费中的比重,加快实行北方农村地区冬季清洁取暖,积极妥善推进散煤替代。放农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。努力提高“互联网+”聪慧能源,探索建设农村能源革命示范区。

先后四省 夯实农村信息化基础

强化电信普遍服务,加快乡村地区宽带网络和程序四代移动通信网络覆盖步伐。实行新一代信息基础设施建设工程。实行数字乡村战略,加快物联网、地理信息、智能设备相当现代信息技术与乡村生产生活的全面深度融合,强化农业农村大数量创新应用,放远程教育、远程医疗、经济服务进村等信息服务,建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。在乡村信息化基础设施建设过程中,共同规划、共同建设、共同实施网络安全工作。

图:专栏12 乡村基础设施建设重要工程 新华社发

第二十九回 提升农村劳动力就业质量

坚持就业优先战略和积极就业政策,全面城乡均等的公就业服务系统,不断晋升农村劳动者素质,进行农民外出就业和就地就近就业空间,实现更高质量和再充分就业。

首先省 放转移就业渠道

增强经济发展创造就业岗位能力,放农村劳动力转移就业渠道,引导农村劳动力外出就业,尤其积极地支持就地就近就业。提高壮大县域经济,加快培育区域特色产业,放农民就业空间。努力提高吸纳就业能力强的家业和商店,结合时城镇化建设合理引导产业梯度转移,创建更多适合农村劳动力转移就业的时机,推动农村劳动力转移就业示范基地建设。增强服务协作,积极进行有组织的劳动输出。实行乡村就业促进行动,努力提高农村特色产业,推动农村经济多元化,提供更多就业岗位。结合农村基础设施等工程建设,鼓励采取以善代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。

第二省 强化乡村就业服务

全面覆盖城乡的公就业服务系统,提供任何公共就业服务。增强乡镇、行政村基层平台建设,扩大就业服务覆盖面,提升服务水平。进行农村劳动力资源调查统计,建立农村劳动力资源信息库并实行动态管理。加快国有就业服务信息化建设,制造线上线下一体的劳动模式。推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯通劳动者学工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技术培训制度,增强工作培训的对和有效。在做资源基础上,合理布局建设同批国有实训基地。

先后三节 全面制度保障体系

推动形成平等竞争、专业有序、城乡统一的人力资源市场,建立全面城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,增强就业稳定性和收益水平。全面人力资源市场法律法规体系,依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。全面政府、工会、商店共同参与的协调协商机制,构建和谐劳动关系。实现就业服务、人才激励、教育培训、资本奖补、经济支持、社会保险等就业扶持相关政策。增强就业援助,针对就业困难农民实行分类帮扶。

图:专栏13 乡村就业促进行动 新华社发

先后三十回 增加农村公共服务供给

继续把国家社会事业发展的重要在农村,推动国有教育、治卫生、社会维持等资源向农村倾斜,逐渐建立全面全民覆盖、普惠共享、城乡一体的中心公共服务系统,推动城乡基本公共服务同化。

首先省 先发展农村教育事业

统筹规划布局农村基础教育学校,保持学生就近享有有质量的教育。正确推进义务教育公办学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,增强寄宿制学校建设,提升乡村教育质量,实现县域校际资源均衡配置。提高农村学前教育,每个镇至少办好1所公办中心幼儿园,全面县乡村学前教育公共服务网络。继续实行特殊教育提升计划。正确稳妥推行民族地区农村中小学双语教育,坚定推行国家通用语言文字教育。实行高中阶段教育普及攻坚计划,增强高中阶段教育普及水平。努力提高面向农村的职业教育,加快推进工作学校布局结构调,增强县级职业教育中心建设,发生对地设置专业和学科,满足乡村产业进步和振兴需要。推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化,增强城乡教师交流轮岗。积极发展“互联网+教育”,推动农村学校信息化基础设施建设,优化数字教育资源公共服务系统。实现好农村教师支持计划,继续实行农村义务教育学校教师特设岗位计划,增强农村学校少学科教师和民族地区双语教师培训,实现乡村教师在补助政策,修建好建强乡村教师队伍。

第二省 推动健康乡村建设

深入推行国家核心公共卫生服务项目,全面基本公共卫生服务项目补助政策,提供基础性全方位全周期的正常管理服务。增强慢性病、地方病综合防控,努力推动农村地区精神卫生、职业病和重要传染病防治。强化农村计划生育管理服务改革,实现到两孩政策。增强妇幼健康服务能力,倡议优生优育。增强基层医疗卫生服务系统建设,基本实现每个镇都发生1所政府办的乡卫生院,每个行政村都发生1所卫生室,每个镇卫生院都发生全科医生,支持中西部地区基层医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级。实际加强农村医生队伍建设,支持并推动农村医生申请执业(副)医生资格。全面建立分级诊疗制度,实行差别化的医保支付和价格政策。深入推进基层卫生综合改革,全面基层医疗卫生机构绩效工资制度。进行与规范家庭医生签约服务。建立好卫生大健康理念,广泛开展健康教育活动,倡议科学文明健康的活方式,养成良好卫生习惯,提升居民文明卫生素质。

先后三节 增强农村社会维持体系建设

依照兜底线、编密网、修建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、责任清晰、保持适度、可持续的多层次社会维持体系。尤其健全城乡居民基本养老保险制度,加快建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。全面统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,举行好农民重特大疾病救助工作,全面医疗救助和基本医疗保险、城乡居民大病保险和相关保障制度的交接机制,巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。推动低保制度城乡统筹发展,全面低保标准动态调整机制。全面实行特困人员帮助供养制度,提升托底保持能力和服务质量。推动各地通过政府采购服务、安装基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方法,啊乡村留守儿童和女子、老人以及困境儿童提供关爱服务。增强和改进农村残疾人服务,以残疾人普遍纳入社会维持体系与保障和帮助。

先后四省 提升农村养老服务能力

适应农村人口老龄化加剧形势,加快建立以户为基础、社区为依托、机关为上的多层次农村养老服务系统。因为乡为中心,建立有综合服务功能、医养相结合的养老机构,和乡村中心公共服务、乡村贫困供养服务、乡村互助养老服务相配合,形成农村中心养老服务网络。增强农村卫生服务机构为老人提供临床保健服务的能力。支持重点面向失能、一半失能老年人的乡村养老服务设施建设,推动农村幸福院等互助型养老服务发展,建立全面农村留守老年人关爱服务系统。付出农村康养产业项目。鼓励村公共建设用地优先用于发展养老服务。

先后五省 增强农村防灾减灾救灾能力建设

坚持为防止为主、防止抗救相结合,坚持常态减灾与不常态救灾相统一,全面加强抵御各类灾害综合防范能力。增强农村自然灾害监测预报预警,解决农村预警信息发布“末了一公里”题材。增强防灾减灾工程建设,推动实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全面深化森林、草原火灾防控治理。努力推动农村公共消防设备、消防力量和消防安全管理组织建设,改进农村消防安全标准。推动自然灾害救助物资储备体系建设。进行灾害救助应急预案编制和演练,全面对灾害的政策支持系统和灾后重建工作机制。在乡村广泛开展防灾减灾宣传教育。

图:专栏14 乡村公共服务提升计划 新华社发

先后十首 全面城乡融合发展政策体系

切合城乡融合发展趋势,重塑城乡关系,更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境,推动人才、土地、资本等因素双向流动,啊乡村振兴注入新动能。

先后三十一回 加快农业转移人口市民化

加快推进户籍制度改革,全面实行居住证制度,推动有能力在镇稳定就业和生的农业转移人口有序实现市民化。

首先省 全面落户制度

鼓励各地尤其放宽落户条件,除极少数超大城市外,允许农业转移人口在就业地落户,先解决农村学生升学和参军进入城镇的人数、在镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口和新生代农民工落户问题。分别超大城市和就大城市主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策,重要解决符合标准的普通劳动者落户问题。全面实行居住证制度,保险各地居住证申领门槛不超过国家标准、享受的各基本公共服务和工作便利不低于国家标准,推动居住证制度覆盖全部不取得户城镇常住人口。

第二省 保持享有权益

不断扩大城镇基本公共服务覆盖面,保持符合标准的不落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。通过多种方增加学位供给,保持农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育,因为普惠性幼儿园为主接受学前教育。全面就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技术培训服务。以农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务系统,提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会维持体系,在乡村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会维持体系,做好基本医疗保险关系转移接续和外地就医结算工作。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,针对符合标准的使用多方满足基本住房需要。

先后三节 全面激励机制

保护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、公共收入分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户籍变动与乡村“其三权”脱钩,不可因退出“其三权”作为农民进城落户的标准,促使有条件的农业转移人口放心落户乡镇。实现支持农业转移人口市民化财政政策,和城镇建设用地增加规模和吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,全面由政府、商店、私共同参与的市民化成本分担机制。

先后三十二回 强化乡村振兴人才支撑

实行更积极、尤其开放、尤其有效的人才政策,推动农村人才振兴,被各队人才在乡村大施所能、异常展才华、大显身手。

首先省 培养新型职业农民

全面建立职业农民制度,培养新一代爱农业、了解技术、善经营的新型职业农民,优化农业从业者结构。实行新型职业农民培育工程,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。更新培训组织形式,探索田间课堂、网络教室等培训方式,支持农民专业公司、专业技术协会、把企业当重点承担培训。鼓励各地开展工作农民职称评定试点。引导符合标准的新型职业农民参加城镇职工养老、治等社会维持制度。

第二省 增强农村专业人才队伍建设

加大“其三农民”天地实用专业人才培养力度,增强农村专业人才服务保障能力。增强农技推广人才队伍建设,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬,全面实行农技推广服务特聘计划。增强涉农院校和学科专业建设,努力培养农业科技、广泛人才,深入推行农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目,强化农业系列职称制度改革。

先后三节 鼓励社会人才投身乡村建设

建立全面激励机制,研究制定到有关政策措施和保管方法,鼓励社会人才投身乡村建设。因为乡情乡愁为纲,引导和支持企业家、政局干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技术人才等,通过下乡当志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方法服务乡村振兴事业,允许符合要求的公职人员回乡任职。实现和全面融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,引导工商资本积极投入乡村振兴事业。继续实行“其三区”(边远贫穷地区、边界民族地区和革命老区)人才支持计划,深入推进大学生村官工作,因地制宜实施“其三支一帮助”、高等学校毕业生基层成长等计划,进行乡村振兴“女人行动”、年轻建功行动。建立城乡、区域、校地间人才培养合作和交流机制。全面建立城市医生教师、科技知识人员等定期服务乡村机制。

图:专栏15 乡村振兴人才支撑计划 新华社发

先后三十三回 增强农村振兴用地保障

全面农村土地利用管理政策体系,做好存量,所以好流量,帮助以增量,激活农村土地资源资产,保持乡村振兴用地需求。

首先省 全面农村土地管理制度

总结农村土地征收、公共经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐渐扩大试点,加快土地管理法修改。探索具体用地项目公共利益认定机制,全面征地补偿标准,建立给征地农民长远生计的系列保障体制。建立全面依法公平取得、节省集约利用、志愿有偿退出的住地管理制度。在可规划和用途管制前提下,给予农村公共经营性建设用地出让、租用、投资权能,明显入市范围和途径。建立集体经营性建设用地增值收益分配体制。

第二省 全面农村新增用地保障体制

统筹农业农村各类土地利用活动,乡土地利用总体规划可以预留一定比例的计划建设用地指标,用于农业农村发展。根据计划确定的用地结构和布局,年土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展。对于农业生产过程中所需各类生产设备和附属设施用地,和由农业规模经营要兴建的配套设施,在不占永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行县级备案。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用,提高农村新产业新业态,进行土地使用效益。

先后三节 做好农村存量建设用地

全面农民按宅基地和按农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“其三权分置”,实现宅基地集体所有权,保持宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适当放活宅基地和农民房屋使用权,不可违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡下农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在可土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局,使得利用农村零星分散的存量建设用地。针对使用了储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。

先后三十四回 全面多元投入保障体制

全面投入保障制度,全面政府投资体制,充分激发社会投资的动力和生命力,加快形成财政优先保障、社会积极参与的系列投入格局。

首先省 继续坚持财政优先保障

建立全面实施乡村振兴战略财政投入保障制度,明显和加深各级政府“其三农民”投入责任,公共财政更大力度向“其三农民”倾斜,保险财政投入和乡村振兴目标任务相适应。专业地方政府举债融资行为,支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域公益性项目,鼓励地方政府试点发行种类融资和收益自平衡的专项债券,支持符合标准、发生一定收益的乡村公益性建设项目。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、乡村人居环境、基本公共服务等重要领域和软弱环节支持力度,充分表达投资对优化供给结构的核心作用。充分表达规划的带领作用,推动行业内资金整合与同行业内资金统筹相互衔接配合,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。强化支农资金监督管理,增强财政支农资金使用效益。

第二省 增强土地出让收益用于农业农村比例

开拓投融资渠道,全面农村振兴投入保障制度,啊实行乡村振兴战略提供稳定可靠资金来源。坚持取的为地,重要用的为农的标准,制订调整到土地出让收入使用范围、增强农业农村投入比例的政策性意见,所筹集资金用于支持实施乡村振兴战略。改进耕地占补平衡管理方法,建立高标准农田建设等新增耕地指标与城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,以所得收益通过开发预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

先后三节 引导和撬动社会资本投向农村

优化农村营商环境,加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,抓住社会资本与乡村振兴。专业有序盘活农业农村基础设施存量资本,回收资金主要用于补短板项目建设。继续强化“放管服”改革,鼓励工商资本投入农业农村,啊乡村振兴提供综合性解决方案。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和乡村基础设施等建设。放一行一议、因为奖代补当方法,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,被农民更多参与建设管护。

先后三十五回 加大经济支农力度

全面适合农业农村特点的乡村经济系统,把更多金融资源配置到乡村经济社会发展的重要领域和软弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。

首先省 全面金融支农组织体系

提高农村普惠金融。深入推进银行业金融机构专业化体制编制建设,形成多样化农村经济服务中心。指大型商业银行立足普惠金融事业部等专营机制建设,全面专业化的“其三农民”经济服务供给机制。全面中国农业银行、华夏邮政储蓄银行“其三农民”经济事业部运营体系,明显国家支付银行、华夏农业发展银行在乡村振兴中的职责定位,加大对农村振兴信贷支持。支持中小型银行优化网点渠道建设,没服务中心。推动农村供销社省联社改革,保持农村供销社县域法人地位和数量总体稳定,全面村镇银行准入条件。引导农民合作经济健康有序发展。鼓励证券、保险、保险、资本、期货、租用、委托等经济资源聚焦服务乡村振兴。

第二省 更新金融支农产品和劳动

加快乡村经济产品和劳动措施创新,不断深入推进农村支付环境建设,全面激活农村经济服务链条。稳有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、公共经营性建设用地使用权抵押贷款试点。探索县级土地储备公司与农村承包土地经营权和农民住房财产权“少权”质试点工作。充分表达全国信用信息共享平台和经济信用信息基础数据库的意图,探索出新型信用类金融支农产品和劳动。结合农村公共产权制度改革,探索以量化的乡村公共资本股权的融资方式。增强直接融资比重,支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大。更新服务模式,引导持牌金融机构通过互联网和运动终端提供普惠金融服务,推动经济科技和乡村经济规范发展。

先后三节 全面金融支农激励政策

继续通过奖励、津贴、税收优惠等政策工具支持“其三农民”经济服务。抓紧出台金融服务乡村振兴的指点意见。发挥再贷款、再贴现等钱政策工具的引导作用,以乡村振兴作为信贷政策结构性调整的重要取向。实现县域经济机构涉农贷款增量奖励政策,全面涉农贴息贷款政策,降农户和新颖农业经营重点的融资成本。全面农村经济风险缓释机制,加快全面“其三农民”融资担保体系。充分表达好国家融资担保基金的意图,强化担保融资增信功能,引导更多金融资源支持乡村振兴。制订经济机构服务乡村振兴考核评估办法。改进农村经济差异化监管体系,合理确定金融机构发起设立和工作进行之准入门槛。守住不发生系统性金融风险底线,强化地方政府经济风险防范处置责任。

图:专栏16 乡村振兴经济支持重大工程 新华社发

先后十一首 计划实施

实行中央统筹、探望负责任、买县抓落实的乡村振兴工作机制,坚持党的领导,更好履行各级政府职责,密集全社会力量,朴实平稳推进农村振兴。

先后三十六回 增强组织领导

坚持党总揽全局、和谐各方,强化党组织的领导骨干作用,增强领导能力和水平,啊实现农村振兴提供坚强保证。

首先省 实现各方责任

强化地方各党委和政府在实行乡村振兴战略中的主体责任,推动各干部积极担当作为。坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓,把农业农村优先发展法体现到各个方面。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的体制,实现党政一把手是首先责任人、五层书记抓农村振兴的工作要求。县委书记要当好农村振兴“轻总指挥”,下很力气抓好“其三农民”工作。各地区要依照国家计划是编制乡村振兴地方计划要方案,正确制定配套政策和部署公共资源,明显目标任务,细化实化政策措施,增强可操作性。各机关要各司其职、密切配合,抓紧制定专项规划要指导意见,细化落实并指导地方就国家计划提出的重要对象任务。建立全面规划实施和工作推进体制,增强政策衔接和工作协调。培养造就一支懂农业、善农村、善农民的“其三农民”工作队伍,引导群众投身乡村振兴伟大事业。

第二省 强化法治保障

各党委和政府要善于利用法治思维与法治方式推进农村振兴工作,严格实行现行涉农法律法规,在计划修、项目布局、资本使用、监督管理等方面,增强规范化、制度化、法治化水平。全面农村振兴法律法规和规范体系,充分表达立法在乡村振兴中的保障和推动作用。推动各组织和个人依法依规实行和参与乡村振兴。增强基层执法队伍建设,强化市场监管,专业乡村市场秩序,使得促进社会公平正义,保护人民群众合法权益。

先后三节 发动社会参与

搭建社会参与平台,增强组织发动,构建政府、市场、社会共同推进的乡村振兴参与机制。更新宣传形式,广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践,营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和能力,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,密集乡村振兴强大合力。建立农村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究。推动农村振兴国际交流合作,说话好农村振兴的华夏故事,啊世界贡献中国智慧和中华方案。

先后四省 进行评估考核

增强农村振兴战略规划实施考核监督和激励约束。以规划实施成效纳入地方各党委和政府和有关机关的年绩效考评内容,考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据,保险完成各类目标任务。依照规划确定的约束性指标与重大工程、重要项目、重要方针和重要改革任务,如果明了责任主体和速度要求,保险质量和效用。增强农村统计工作,因地制宜建立合理反映乡村振兴进展的指标与统计体系。建立规划实施督促检查体制,适时开展规划中评估和总结评估。

先后三十七回 以不变应万变实现农村振兴

充分认识农村振兴任务的长期性、艰巨性,保持历史耐心,避免超越发展等,统筹谋划,突出带动,以不变应万变推进,不做齐步走。

首先省 准确聚焦等任务

在全面建成小康社会决胜期,重要做好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加快补齐农业现代化短腿和乡村建设短板。在被全面建设社会主义现代化国家新道路时期,重要加快城乡融合发展制度设计和政策创新,推动城乡公共资源均衡配置和中心公共服务同化,推动农村治理体系和治理能力现代化,全面提升农民精神风貌,啊乡村振兴就盘大棋布好局。

第二省 正确把握节奏力度

合理设定阶段性目标任务和工作主要,分步实施,形成统筹推进的工作机制。增强重点、资源、政策和城乡协同发力,避免代替农民选择,引导农民摒弃“等靠要”思考,振奋农村各类主体活力,激活乡村振兴内生动力,形成系统高效的运行机制。立足当前向上等,正确评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力,依法合规谋划乡村振兴筹资渠道,避免负债搞建设,防止刮风搞运动,合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平,形成可持续发展的长效机制。

先后三节 梯次推进农村振兴

正确把握我国农村区域差异,重视并发表基层首创精神,挖和总结典型经验,推动不同地区、不同发展等的乡村有序实现农业农村现代化。发挥引领区示范作用,东部沿海发达地区、人口都流入城市的郊区、集体经济实力强以及其他具备条件的乡村,到2022年第一基本实现农业农村现代化。推动重点区加速发展,中小城市和小城镇大以及广大平原、长岭地区的乡村,含有我国大多数村,凡是农村振兴的主战场,到2035年基本实现农业农村现代化。聚焦攻坚区精准发力,革命老区、民族地区、边界地区、集中连片特困地区的乡村,到2050年如期实现农业农村现代化。